东方网记者程琦9月30日报道：早上9点不到，浦东市场监管局企业注册科科长徐敏按例开始“巡岗”，调配人员到位。上海浦东新区市民中心，这里汇聚了浦东新区所有行政许可窗口，业务量大、人流量多，如何做好服务工作，如何获得满意认可，作徐敏一直关心着窗口的动态。
办公室里，一大摞企业注册申报材料等待审核，办公桌上，两部电话和一个手机的铃声也是此起彼伏。面对忙碌，徐敏却告诉记者，很忙，但特有成就感。因为我们浦东率先开展的’证照分离’改革试点、清理116项行政许可事项的做法，已推广到了天津等其他自贸试验区。
小窗口见证大改革 改革带来岗位使命
改革带来岗位使命，浦东因改革开发而生，因创新发展而兴。浦东的注册登记，自2001年开始就进入到每年都有新探索的高运转的改革大潮中。尤其是近五年来，改革的步伐更大。2013年我国首个自贸试验区的建立，2014年的注册资本登记制度改革实施，2015年的市场准入便利化双十条推行，2016年的企业简易注销、证照分离“双告知”的率先试点、名称登记制度改革试点，2017年浦东新区“全网通办”、“单窗通办”工程启动等。
徐敏在企业注册岗位一干就是24个年头，正好也见证了浦东新区开发开放的全过程。身处浦东改革开放的热土，站在市场准入改革创新的前沿窗口，她亲身感受并参与到了浦东新区综合配套改革的大潮中。她说，窗口虽小，却事关国家战略的具体实践，事关创新创业者的梦想，这样的使命感和责任感，使平凡的窗口工作增添了不平凡的意义。
在徐敏看来，注册登记窗口与一般服务窗口相比，有一定的共性，比如，办事群众多，群众对办事效率、窗口环境、服务态度的要求都很高。但注册登记窗口也有特殊性，企业登记涉及的法律问题较多，要认真细致严格把握法律法规，随着市场经济的发展和各项改革的深入，各类投资主体在股权变更、设立登记、经营范围等方面遇到的问题也越来越复杂。“窗口干部也需要不断学习不断完善，注册登记窗口服务工作难度更大，更需要认真、细致、专业、耐心。”徐敏说。
转变“注册人”角色 为企业发展探索新路径
徐敏所在的注册许可分局，是一个由68位工作人员组成的大家庭，承担了原工商、质监、食药监三局的注册许可登记职能。随着浦东经济社会的快速发展，注册大厅几经变迁，容量越来越大，接待受理业务量也节节攀升。目前共有9个注册许可综合受理点、36个基层所受理窗口，近200个对外服务窗口。2014年以来，日均业务受理量1500人次，接待量4000人次。仅徐敏个人每天就平均受理咨询、审批、执照办理80余户次，需要批阅的申请材料堆积起来比办公桌还高。
徐敏深知事务尽管繁杂琐碎，却事关创新创业者的梦想，事关经济社会发展大局。面对业务量剧增的巨大压力，她和所在团队用精湛的业务知识和积极的工作热情，为企业发展搭建平台、探索路径。
2016年启动名称登记制度改革试点任务后，受到了社会的广泛关注，深受企业欢迎。上海亚太示范电子口岸网络运行中心有限公司就以此为契机，来申请企业名称。然而，由于“亚太”属于国际区域、“运行公司”和“有限公司”两个企业类型重复的原因，导致一开始申请无法通过。
考虑到该企业事关电子口岸网络建设，属于国家战略下的重大企业，徐敏针对该企业在申报名称时遇到的新情况、新问题，第一时间与上海市工商局汇报、沟通，并向市局表达了企业希望利用中国（上海）自贸试验区的政策平台，更好地营造发展创新、增长联动、利益融合的经济格局的强烈意愿。最终在各方的支持和努力下，上海市工商局突破了现有规定，同意核审通过该公司名称，为公司运营赢得了宝贵时间。
徐敏在接受东方网记者采访时表示，因环境的变化，注册人的角色也在发生着变化，工作流程也在不断的发生着变化，注册人要适应角色的转变，没有办不好的事情，只有怎么办的事情。
考虑可复制可推广 为全国改革探路
浦东是一片改革的热土，徐敏的印象中，自从踏上注册登记岗位，改革创新的步伐就从没有停歇过。担任注册许可分局企业注册科科长以后，她深感肩上的责任更重了。2014年注册资本登记制度改革实施，2015年推出市场准入便利化“双十条”，2016年开展名称登记制度改革试点，2017年浦东新区“全网通办”和“三全工程”正式启动。一轮轮推陈出新的改革，在极大提升市场准入便利化程度的同时，也给注册许可分局的同志带来了考验和挑战。
“扩区前一年，浦东工商管理、质量技术监督、食品药品监督’三合一’，成立了新区市场监督管理局。我和同事们角色转换，职能更大，任务更重，改革更多。”徐敏表示，“上海自贸区扩区后，新区市场监管局同时又是自贸区市场监管局，我们推出的每一项改革，都要考虑是否具有可复制可推广的价值。”
在一次受理申请中，窗口人员小孙发现一家医药科技企业的“住所”一栏表述不清晰，存在异常。小孙及时将情况汇报给了徐敏，并一同前去办公地址实地核验。现场的景象让徐敏恍然大悟，原来是之前了解过的“工位登记”概念。这家企业属于小微企业，创业初期试水阶段租用了一家“创业孵化器”的办公工位，想要借此开办公司，进行医药研发。
在现场核验该“HiMed医创空间”的办公环境确保其正规运营，又了解了申请人及孵化器负责人对于创业创新的需求后，徐敏及时向注册许可分局分管领导进行了汇报沟通，认为应该支持鼓励类似小微企业的发展。在注册许可分局领导的支持下，徐敏和小孙一道帮助这家企业顺利办出了营业执照，也为浦东“工位登记”开创了先河。
据了解，像上述这样的案例还有很多，尤其是2014年合并建立市场监管局后以及2015年自贸区扩区后，对标国家战略要求、根据企业发展需求，以“可复制、可推广”为目的，形成了100多项改革新政，市场准入创新制度占到40%，有近20项为全国率先，并在全市、全国复制推广。
徐敏曾说，我们始终站在改革创新的前沿，为自贸试验区建设和科创中心建设两大国家战略实施做着最基础的实践。在浦东，“大胆试、大胆闯、自主改”的创新精神，已融入干部群众血液里，并形成共识：“浦东的每一项改革创新，都要站在国家战略的高度，为全国改革探路。”
